湖北武漢：服務“兩山醫(yī)院”建設(shè) 擬定合理計價方案

　　在全國抗擊新冠肺炎疫情過程中，武漢成為抗“疫”主戰(zhàn)場，建設(shè)應急防疫醫(yī)院成為抗擊疫情的一個重要組成部分。

　　時間就是生命。作為收治重癥病人的重要力量，火神山、雷神山兩座醫(yī)院（以下簡稱“兩山醫(yī)院”）項目建設(shè)刻不容緩。面臨著工期極限壓縮、施工組織難度大等重重困難，武漢工程造價管理機構(gòu)找準定位，積極服務“兩山醫(yī)院”建設(shè)工程計價，切實發(fā)揮標準定額基礎(chǔ)保障作用，為抗擊疫情貢獻力量。

　　投資控制和工程計價面臨重大挑戰(zhàn)

　　1月23日，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局接到市疫情防控指揮部關(guān)于建設(shè)“兩山醫(yī)院”的命令后，立即組建應急醫(yī)院建設(shè)指揮部。市標準定額管理站作為指揮部成員單位，站領(lǐng)導親臨一線靠前指揮，第一時間組建黨員突擊隊與施工隊同時進駐，全過程跟蹤服務于項目投資和造價計價工作。

　　數(shù)萬名管理和作業(yè)人員，1億多網(wǎng)民“云監(jiān)工”，十余個晝夜必須交付使用……建設(shè)“兩山醫(yī)院”是一個特殊時期的特殊使命，是一場艱苦的大會戰(zhàn)。受春節(jié)假期和疫情兩因素疊加的影響，工人返鄉(xiāng)、工廠停工、武漢封城，給人員組織、材料物資采購、設(shè)施設(shè)備調(diào)配帶來極大困難。如何在短時間內(nèi)既保障人、材、機的使用需求又保證資源合理調(diào)配，對組織協(xié)調(diào)和投資管控工作提出較大的挑戰(zhàn)。

　　此外，醫(yī)院設(shè)計標準高。“兩山醫(yī)院”按照傳染病醫(yī)院進行設(shè)計，專業(yè)系統(tǒng)復雜、功能區(qū)劃多、環(huán)保要求高。由于時間緊，部分建設(shè)內(nèi)容存在邊設(shè)計、邊施工、邊深化的現(xiàn)象，給合理確定工程概算總投資帶來很大困難。應急工程法規(guī)不健全，項目前期審批程序不明確，給工程投資控制的源頭把控工作帶來一定的影響。

　　聚焦應急工程計價關(guān)鍵問題研究

　　由于工期緊，一旦計量計價管理工作跟不上，將給建設(shè)過程中計價資料的積累和造價信息管理工作帶來嚴重的影響。

　　“基于‘兩山醫(yī)院’部分建設(shè)內(nèi)容存在的實際特點，我們將造價服務工作從施工階段前移至設(shè)計階段，標準定額服務小組靠前服務。”武漢市標準定額管理站相關(guān)負責人介紹說。

　　據(jù)悉，項目現(xiàn)場建立了設(shè)計與施工單位計價人員協(xié)調(diào)機制：一方面使概算編制人員及時了解工程實際施工情況；另一方面請施工單位對設(shè)計概算提出完善建議，從源頭上把好關(guān)，有效降低工程決算超概算的概率。

　　然而，無論是概算還是預算計價，原有的“以定額為基礎(chǔ)”的計價模式不能滿足應急工程的需求，急需重新制定一套適應應急工程的計價模式。經(jīng)過組織技術(shù)力量集中研究，以“等不得”的緊迫感，最終確定了應急防疫工程采取“成本加酬金”的計價方案，擬定了《市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于武漢市火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院建安工程計價的指導意見》（以下簡稱《計價指導意見》）。

　　計價要準確，很重要的一點就是加強成本管控研究。據(jù)介紹，指揮部考慮主要參建施工單位均為國有企業(yè)的特點，要求施工企業(yè)強化現(xiàn)場管理，完善現(xiàn)場勞務人員實名制信息，材料、機械進出場臺賬、采購合同、發(fā)票等信息，利用無人機等技術(shù)手段拍攝現(xiàn)場影像資料等。同時，強化施工企業(yè)管理職責，加強內(nèi)部財務支出審核流程，完善會計支付憑證等財務制度。其次，建設(shè)指揮部要求現(xiàn)場監(jiān)理做好現(xiàn)場監(jiān)理旁站、無人機監(jiān)測、進度日報統(tǒng)計分析等工作，最后，發(fā)揮跟蹤審計單位的政治擔當，要求跟蹤審計單位常駐現(xiàn)場，與監(jiān)理單位分工配合，做好現(xiàn)場計量計價相關(guān)信息的收集和積累。

　　結(jié)合項目疫情防控特點，《計價指導意見》中還明確增加了疫情防控措施費及其計取的原則和參考標準。按照市場決定價格和合同優(yōu)先的原則，提出了施工合同簽訂中需要予以明確的事項，例如工程結(jié)算的方式、工程計價標準、酬金及專項費用的計取方式以及合同爭議解決方式等。

　　為了在最短時期內(nèi)確定最合理的計價方案，指揮部共組織召開 10余次工程計價相關(guān)工作研討會議。還組織建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計單位、施工單位以及工程監(jiān)理、跟蹤審計等10余家參建單位廣泛征求意見，共收到37條反饋意見，結(jié)合意見再次進行了修改完善。

　　在充分征求專家、企業(yè)及政府等各方意見并科學論證的基礎(chǔ)上，《計價指導意見》得以制定和實施，為“兩山醫(yī)院”工程款支付、合同簽訂、工程結(jié)算以及后期的項目審計等全過程計價提供了重要的指導依據(jù)，充分發(fā)揮了標準定額保障對“兩山醫(yī)院”防疫工程建設(shè)的基礎(chǔ)性保障作用。

摘自　《中國建設(shè)報》　2020.03.26　吳文杰